快讯：山西推进优质规范立法 护航转型快速发展 满足民生诉求

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制定性法规、实施性法规是地方人大立法工作的首要副本。 山西省十三届人大常委会以关注山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设和民生琐事为创制性立法方向，以山西特色为导向，实事求是地领导实施性立法，审议73项地方性法规和决议的决定，加强立法能力建设，提出优质规范立法的山西答复。

帮助经济转型迅速发展

《山西省公司投资项目承诺制规定》是山西省人大常委会自主起草的第一部经济类创制性法规。 年4月24日，在北京人民大会堂酒店会议室，山西省人大常委会召开了山西省公司投资项目承诺制立法论证会。 出席会议的除山西省人大常委会和省发改委相关负责人外，还有全国人大专门委员会和常委会法工委、国家部委工作人员和国内知名专家学者。

在北京召开地方论证会在山西省地方立法史上尚属首次。

没有先例可循，摸石头过河。 山西省人大常委会法工委主任蔡汾湘表示，“创制性立法的最大优势是人无我，难点也在此，既无直接上位法依据，也无先例。

根据全国人大常委会的要求，地方立法没有上位法依据的，以党和国家的方针政策为准。 对于约束制改革，党中央和国务院有确定的决定和意见，这是我们这条规定的立法依据。 山西省人大法制委员会主任委员赵建平介绍说。

在规划、实践、总结的同时，山西逐渐形成了推进创新、指挥优质快速发展条例、优化环境、激发活力、促进创新、动能转化为两翼的变革综合立法构想。 截至今年10月底，本届山西省人大常委会共同起草创制性法规16项，占新制定法规数量的一半以上，其中涉及转型综合改革行业12项。

瞄准民众关注问题

同志，你好。 你刚在公共场所吐痰，违反了《山西省禁止在公共场所吐痰的规定》的相关条款。 今年6月1日上午，在太原南站西广场，执法人员向违章者开了票。 这一天是《山西省禁止在公共场所吐痰的规定》正式实施的第一天。

吐痰不文明的习性污染了生活环境，在今年疫情防控的背景下，必须更加严格、正确地治理。 山西省人大常委会副主任张汉琦曾指示，全国人大常委会应聚焦地方立法空间大、灵活性强、可比性强、亟待处理的问题，明确小主题专项立法，以人民关注的小问题为中心对症下药。

小切口有很大的进深。 今年3月，正是春寒料峭、疫情防控最严格的时候。 山西省人大常委会副主任卫小春率领的队伍，到太原市锦绣苑小区进行了调查。 调查组与疫情防控一线环卫工人、社区干部座谈，听取建议和意见。 在征求意见的过程中，各方对处罚标准的看法不同。 有人认为处罚标准过高，也有人认为应该严格处罚。 最终，折中得到了室外100元至200元罚款、室内200元至300元罚款、公共密闭空间300元至500元罚款的弹性规定。

回顾该法规的多次改编，全程参与的张汉琦的历史历历在目。 最终的《山西省禁止在公共场所吐痰的规定》，确定了立法目的、适用范围、管理大体、部门职责、法律责任等，结合教育、诱惑和处罚基本一致勾结，建立了政府、社会、公民共同治疗共享的管理机制。

加强立法能力建设

对创制性法规，实施性法规是指地方立法机关根据上位法，结合当地实际制定的法规。 在山西省的实施立法实践中，以前曾长期力求改善篇章结构，在文案中大量重复上位法。

山西进行了创新探索。 例如在制定《山西省土壤污染防治条例》时，根据山西省煤化工公司较多的实际，在条例中增加了有毒有害有机污染物防治的相关内容，使条例更具山西味道。 山西省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任高建平介绍说。

在这样的探索中，山西总结了自己制定实施性法规的经验:实事求是地明确法规结构形式，不穿鞋、戴帽子、不在篇章结构上追求上位法和一对一的对应。 改变观念做减法，必须制定几个条，必须制定几个条立足于操作进行加法，根据本省实际，在上位法的增补、细化、量化上下功夫

打铁还需要自己硬，山西省人大常委会副主任郭迎光介绍，山西省人大常委会成立立法职工五人协调小组，更好地发挥法制委员会的统一作用和其他专业委员会的专业特点。 并获得岗位练兵，每月开法治讲堂，每年组织立法培训，经常开展示范教育的优化结构，从高校选派博士硕士高层次法律专家充实立法队伍。

山西省人大常委会在省委领导下，深化人大主导立法机制，反复将人大起草、自主起草、起草和部门起草相结合，提高立法能力。 人民代表大会代表和常务委员会组成人员行使的是公权，负有崇高的使命。 作为常务委员会的组成人员，必须始终站在党和人民的角度，行使宪法法律赋予的各项职权，用法治方法为全省变革大局做出贡献。 山西省人大常委会教科文组织文化卫生工委主任李福明说。