快讯：“宽财政”发力对冲疫情影响 财政资金采用效益有保障

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中国网财经4月5日报道，(记者李春晖)适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，地方政府专项债务额日前由中央政治局会议、国务院常务会议提出宏观调控一系列安排，财政支出更加积极受财政政策疫情影响，经济平稳健康快速。

减税费这几年，政府过着艰苦的生活。 因为需要把有限的财力用于刀刃上。 财政广阔，政府部门也决定了财政资金的投资方向、项目选择、绩效管理等，提高财政资金的配置效率和招聘效益，使钱更有价值。

一系列广泛的财政措施将公布

作为宏观调控的手段之一，财政政策直接作用于实体经济，传导途径短、见效快、力量强，能够比较有效地支撑经济增长。

中共中央政治局3月27日召开会议，提出积极的财政政策，要更加积极有为。 具体措施包括适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模。 这三个文案被拆解机构称为财政三支箭。

关于赤字率，国际上一般参考马斯特里赫特条约，将赤字率在3%以下、负债率在60%以下作为所谓的国际安全线。

年我国常规公共预算赤字率为2.8%。 今年面临疫情的影响和全球经济衰退，分解机构被认为3%被破坏。 从发达国家的经验来看，08年经济危机后，欧美主要经济体的赤字率突破了3%。 从中国自身来看，截至年底全国政府债务负债率(债务余额/gdp )为38.5%，远低于欧盟60%的警戒线，因此在积极财政方面有很大的政策空间。

多家分析机构预测，今年预算赤字率在3%~3.5%之间，宏观经济政策有可能加大逆周期调节力度，抵消疫情的影响。

政治局会议中提到的特别国债的发行受到广泛关注，因为这种方法非常罕见。 迄今为止我国发行过两次特别国债: 1998年用于补充四大银行资本金，2007年用于投资设立中投企业。

特别国债一般被认为是在特定时期发行的特定用途的国债。 中信证券研报报道，此次重启专项国债是疫情冲击经济背景下的专项措施，具体用途可能包括费用、新基础设施、疫区或领域、就业、金融脆弱行业等。

在4月3日召开的国务院联防控制机构新闻发布会上，财政部副部长许宏才表示，适当提高赤字率和发行特别国债，需要按照法定程序由国务院提请全国人大审议批准，具体方案综合考虑国内外经济形势、国家宏观调控需求、财政收支情况等因素予以明确

地方政府专项债券是资金跟随项目，是建设投资的重要资金来源，对重大项目、重大民生工程建设和短板行业的补充有重要的促进作用。 提高地方政府专项债券早期发行限额，有利于加快债券发行采用进度，加大宏观政策调节力度，对统筹做好疫情防控和经济社会快速发展事业具有重要作用。

年12月，十三届全国人大常委会第七次会议决定，授权国务院在年后年度，在当年地方政府债务限额的60%以内，提前发放下一年度追加限额(含常规债务限额和专项债务限额)。 许可证期限为每年1月1日至2022年12月31日。

今年以来，按照党中央、国务院的决定部署，财政部已年部分专项债券新增额达到12900亿元。 截至3月31日，全国各地发行了新特别债券，约占中央预发行额的84%。

3月31日的国务院常务会议明确提前出台了地方政府专项债务额度，推动了较有效的投资扩大。 许宏才表示，该安排综合年度预算安排、地方实际项目建设必要性和专项债券发行采用进度等因素十分明确，近期财政部将抓紧履行相关流程后下达。

使财政资金更有价值

财政政策更积极有为，不意味着大水漫灌式刺激。 财政部门稳定总诉求，以供给侧结构性改革为主线不动摇，提高财政资金配置效率和招聘效益。

提高财政资金配置效率是聚焦关键行业和弱点进一步调整和优化支出结构 对此，政府部门拿出了慷慨的财政，资金投入等也已确定。

在3月31日的国务院常务会议上，明确提前出台地方政府专项债务额度的，还提出对要点项目多、风险水平低、比较有效的投资拉动作用大的地区倾斜，加快重大项目和重大民生工程建设。

在上述新闻发布会上，许宏才再次对一定规模的地方政府专项债券资金投入、额度分配等进行了详细解读:继续重点抓好国务院常务会议明确的重大基础设施项目建设，第一是交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环境保护项目、民生服务。 并结合疫情防控和投资诉求变化等适当优化，分别列出国家重大战术项目，支持要点。 增加城镇旧小区改造行业，允许地方投入紧急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热等市政设施项目。 加快4g通信网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新基础设施建设。 在额度分配上，多次资金与项目大致相同，向要点项目多、风险水平低的地区倾斜。

要实现比较有效的扩大投资目标，光靠财政资金显然不够，必须进一步推进社会资本扩大投资，加强财政资金的预算绩效管理，提高财政资金的录用效益。

ppp (政府与社会资本的合作)是政府与社会资本携手开展基础设施建设、提供公共服务的创新模式，对于拉动社会投资、弥补公共服务短板、改善民生具有重要意义。

随着国内再生产步伐的加快，许多基础设施项目开始建设，其中不少是ppp项目。 在新老基础设施并轨、以内需弥补外需的共识下，ppp有望迎来新的热潮。

3月31日，财政部发布《政府与社会资本合作( ppp )项目绩效管理操作指导》(以下简称《指导》)，全面梳理ppp绩效管理全过程各环节的文案和流程，提高公共服务供给质量和效率，保障合作者的合法权益。

《指南》共分6章27条，规范了ppp项目全生命周期绩效管理工作，确定了参与主体、文案要求、从业流程等因素，统一了实施机构、项目企业、社会资本各方面绩效评价管理的指标体系和制度标准。

该政策的出台被业内人士评价为非常及时和重要，标志着ppp进入了优质快速发展的新阶段。 湖北省、河南省ppp专家库专家、北京荣邦瑞明投资管理有限责任企业副总经理陈非迟表示，从长远来看，ppp将作为一种较为有效的基础设施投资模式长期存在。 因为这种健康稳定的快速发展是极其重要的。 《指南》为政企双方提供了明确、确定的指导，为后续ppp项目的绩效管理走上正轨指明了方向。