快讯：花费税立法将比较有效发挥经济调节作用

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日前，财政部、税务总局发表了《中华人民共和国支出税法(征求意见稿)》(以下称《征求意见稿》)。 基于年全面落实税收法定的大致目标定位，中国近期将统一落实多项税收立法事业。 在这一关键时刻推进消费税立法，有利于推进完整的消费税法律制度，建立适应经济社会快速发展的消费税政策体系，也有利于推进国家治理体系和治理能力现代化建设，更好地发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。

我国自1994年1月1日征收消费税以来，根据经济社会快速发展状况和税收政策目标，多次调整相关政策，基本形成了要素合理、框架成熟、运行平稳的消费税制度体系，立法条件成熟。 《征求意见稿》将延续现行消费税政策框架，将前期执行的改革副本升格为法律。 这一方面通过立法规范消费税政策体系，提高消费税政策的稳定性，另一方面实践税收法定，有力地推动了全年税收法治化建设目标的实现。

推行消费税立法是逐一发挥税收调节作用的制度保障。 消费税以特定的消费品和特定的消费行为为征税对象，是烟草、酒、成品油、轿车等15个税目，与居民的消费有关。 在供给侧结构改革的背景下，发挥消费税对经济的调节作用，吸引合理的生产消费行为，促进产业结构调整，推动快速发展方法转变，支持生态文明建设等方面发挥积极作用。 《意见征稿》统一了消费税纳税人的范围表述，增补了税率税目表，规范和整合了前期实施的政策调整。 用立法的方法可以巩固前期改革的成果，提高相关消费税政策的权威度，更好地发挥税收的经济调节作用。

推行消费税立法将为健全地方税体系提供有力支持。 减税减费背景下地方财政可持续性问题应得到重视，日前国务院发布《实施更大规模减税减费后调整中央和地方收入划分改革推进方案》(国发〔〕21号)，提出后面的转移费用税征收环节，稳步向下修改地方，培育地方费用环节税源的方向 消费税是我国重要的税收来源，数据显示，年1-10月国内消费税总额为12120亿元，比去年同期增长18.7%，占全国税收收入的比重为8.56%，具备一定的税收贡献潜力。 《意见征稿》根据消费税调控的优势和后续改革的需要，在法律草案中设立了衔接性条款，规定国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，在法定框架下保存消费税制度相机调整的灵活空间，下一步以消费税为着力点，构建地方税体系的 预计未来消费税将在调整中央和地方收入分配、降低地方财政风险、优化地方经营者环境等方面发挥更大的积极作用。

推行消费税立法是提高税收联合治标水平的有益尝试。 税收共治的目标是营造良好的税收事业环境，统一税务部门和涉税各方面的力量，形成全社会协税保护税、综合治税的强大合力。 《征求意见稿》规定，税务机关和快速发展改革、工业和新闻化、公安、生态环境、交通运输、商务、应急管理、海关、市场监管等相关部门必须建立消费税新闻共享和从业合作机制，这是相关部门在消费税征收管理环节的责任所在 以此为契机，推进部门间税收共治长期合作机制的建立，有望形成税务部门依法征税、相关部门抑税合作、纳税主体依法纳税、社会各界共同治理的良好局面。