快讯：建设高标准农田，保障粮食安全：吃得饱还要吃得好（权威发布）

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最近，国务院办公厅印发了《切实加强高标准农田建设，提高国家粮食安全保障能力的意见》(以下简称《意见》)。 在国务院政策例行新闻发布会( 11月25日)上，农业农村等相关部门负责人介绍了意见的相关情况，并回答了记者提问。

●高标准农田建设在数量、质量上都很丰收

《意见》系统总结了过去的经验，多次注重问题导向，贯彻了新的快速发展理念，具有显著的优势。 农村副部长余欣荣表示，《意见》强调数量目标，提出到2022年，在全国建设10亿亩高基准农田，稳定保障1万斤以上粮食生产能力。 到2035年，由于持续改造的提高，全国高标准农田保有量进一步提高。 另外，重视质量目标的确定，《意见》提出了土壤质量、环境标准的整体要求。

建设高标准农田，对保障我国粮食安全意味着什么？ 余欣荣表示，保障粮食生产能力，使粮食能够按需生产、供应，是保障粮食安全的关键。 建设高标准农田，不仅可以增加粮食生产能力，还可以提高农田抗灾能力。 断定建成后项目区耕地质量通常提高1到2个等级，粮食生产能力平均提高10%到20%，亩产提高100公斤。 在严重的气象灾害年，项目区粮食生产能力的稳定性水平明显高于非项目区。

据推算，到2022年，全国将建成高标准农田10亿亩，据此粮食生产能力1万斤以上，约占我国粮食总产量的80%，在保障国家粮食安全方面将起到基础性支撑作用。 《意见》从加强建设后管理保护和严格管理利用等方面，提出了进一步保护和动员粮食生产积极性的政策要求，支持了建设后高标准农田集中用于重要农产品特别是粮食生产。

建设高标准农田，要以保障粮食生产能力为主要任务，不仅要保证充足的食物，还要为提供高质量农产品打下良好的资源环境基础，搞好食用，实现健康，更好地满足人民群众对美好生活的需求。 余欣荣表示，部分地区由于农业资源长时间穿透导致地力下降、资源环境压力持续增大等问题，在高标准农田建设中更要强调耕地质量的保护和提高，加强科学研究和措施。

下一步，按照《意见》的要求，强调耕地保护、地力提高和高效节水灌溉，重视土壤改良，严格执行耕地质量标准，通过一系列措施，高标准农田建设不仅在数量上，而且在质量上都能获得双丰收。

●建立集中高效的管理新体制

从各地实践看，高标准农田建设取得了明显成效，但我国农业基础设施薄弱、防灾减灾能力不强的情况还没有根本改变，现阶段高标准农田建设工作者还存在底数不清、质量参差不齐等问题。 余欣荣表示，高标准农田建设要加强顶层设计，建立集中统一高效的管理新体制，集中各方面力量加快推进。

年中央机构改革介绍了将原许多部门分别实施的农田建设管理职能整合到农业农村地区。 根据中央要求，农业农村在充分调查研究的基础上起草了《意见》，并征求了有关部门和各省(区、市)的意见。

截至去年年底，全国已建成高标准农田6.4亿亩。 余欣荣表示，过去许多部门推进高标准农田建设，在一定程度上存在着底子不清、面积重叠的问题。 农村要对比这方面的问题进行专门的清查，要认真把握数量，把质量放在突出的位置。 然后认真整理和逐一处理高标准农田建设过程中存在的其他问题。

农业部信息发言人、办公厅主任广德福表示，农田建设必须各级各部门齐心协力，积极调动项目区群众积极性，这样才能更好地发挥高标准农田建设的效益。

《意见》确定五个统一，即统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收评价、统一上图入库的具体要求。 允许不同地方适当制定不同的标准。 加强资金投入和机制创新，建立健全农地建设投入稳定增长机制。 实行中央统一、省总负责、市县掌握落实、群众参与的农田建设就业机制。

●明确了新计划的整体框架

《意见》提出修改全国高标准农田建设规划，修改情况如何？ 国家发改委农村经济司负责人邱天朝表示，高标准农田建设规划是对未来配置高标准农田建设的目标任务、项目布局、建设要点、资金配置等文案的整体考量和设计，发挥着带头作用。

按照机构改革后部门的职责分工，新一轮高标准农田建设规划编制工作由农业农村部主导组织，有关部门协助。 邱天朝表示，目前农业农村正在与有关部门开展高标准农田建设情况判断，在进一步明确底数的基础上，反复以目标为导向、以问题为导向，优质编制新计划。 目前，计划的总体框架基本明确。

目前，国家快速发展改革委组织了十四五经济社会快速发展规划和开展各类专项规划的前期工作人员，高标准农田建设规划是其中已经初步确定的重要专项规划之一。 邱天朝表示，下一步，推进国家、省、市、县四级农田建设规划体系的形成，集中力量在永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田，优先支持革命老区、贫困地区的高标准农田建设。

搞好资金保障，对高标准农田建设至关重要。 财政部农村司负责人许留庆表示，2010年，中央共安排高标准农田建设资金859亿元，其中中央财政安排农田建设补助资金694亿元。 今年10月，中央财政已经提前拨出全年农田建设补助资金预算616亿元。

近年来，由于人工和材料费的增加，高基准农田的建设价格上涨，迫切需要通过多渠道筹措资金。 许庆《意见》确定建立健全农地建设投入稳定增长机制:各地要通过优化地方财政支出结构，合理保障财政资金投入。 政府发挥诱惑和撬动的作用，采取投资补助、奖金补助、财政折扣等多种多样的玩法，支持高标准的农地建设等。

资料来源:农业和农村部

人民日报(年11月26日02版)