快讯：新华调查：乡村“廉政防护网”怎么织密？

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新华社7月4日电题:乡村廉政防护网如何紧密组织？

新华社记者周楠，向定杰

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，确定加大基层小权力的反腐力度。 记者调查表明，乡村干部权力任性，损害群众利益。 专家建议加快落实指导意见的相关内容，规范微小权力运行，建立微小权力监督制度，夯实基层权力，运行廉政防护网。

近年来，党中央、国务院高度重视三农工作，强农惠农真的黄金白银很多。 苍蝇一样的腐败也时有发生。

虚报报告很突出。 一些基层干部利用机制漏洞，将惠农资金定为唐僧肉。 如贵州省思南县水库场镇三角庄村原村支书陆安江，借用他人养殖的50只羊冒充自己养殖数量，全年虚报骗取国家种草养羊补助金1.5万元。

雁过拔毛的影响不好。 点村干部从各种惠农资金中拔毛，努力以各种名义向大众收钱。 湖南江永县上江圩村原村文书欧养仔利用管理公章的权利，村民建房、转学、迁移户口、加盖结婚证盖章，多收钱。 利用暂时保管村民社会保险卡的机会，从38本社会保险卡中拿了34200元的养老金，作为自己的。

侵吞、挪用贫困抚恤金。 2016年6月至2017年1月，贵州省铜仁市万山区高楼坪乡羊尾舟村主任梁巨宽在高楼坪乡羊尾舟村委会主任期间，利用职务之便，建议已结清的通组路项目，向乡财政分局划拨5.03万元，项目水泥1222万元。

专家指出，近年来，相关法规制度建设逐渐完善，但作为权力末端的小权力多方面，单纯依靠上级部门实现各方面比较有效的监管确实很困难。

湖南师范大学教授陈文胜特任认为，公共决策过程、惠农项目、资金录用等新闻难以公开，给小权力留下了腐败空间。 对惠农项目和资金，上级职能部门普遍实行再分配、轻监管，项目和资金分配到村里，相关情况不公开，容易发生腐败。

涉农资金管理体制不完善，参与部门多，职能交叉，容易出现相互问责的现象，监管工作人员难以落到实处。

武汉大学社会学系研究员吕德文建议，要尽快组织农村基层权力运行廉政防护网，大力开展农村基层微腐败整治，认真查处侵害农民利益的腐败行为。

一是确定一切小权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序。 以前，一些乡村有村务监督委员会，但对村干部的作风和权力监督多流于形式，难以发挥监督作用。 惠农补贴项目多、涉及面广，必须对所有小权力建立制度化、规范化的操作流程，一旦出现问题，可以跟踪人，追究责任，加强村干部自身约束，压缩灰色空间。

一些地区已经在这方面进行了有益的探索，村养鱼池应该采取什么样的流程，村低家长和贫困者应该如何选举，村民户口迁移、村购有哪些流程，各村干部分别负责它们的具体事务都进行了细分。

二是逐步加强乡镇一级纪检力，优化队伍建设，突出纪检员主业，制度保障乡镇纪委独立性，加强经费设施保障等，理顺乡镇纪委的管理体制和工作机构，加大对基层的写作考核力度。

三是通过技术手段的创新和应用，推进有关情况的公开透明，压缩基层腐败空间。 吕德文表示，近年来，例如通过大数据比对，贫困人群、低家长的评价越来越规范，尽量不遗漏错误评价。 例如，在农村地区探索村级公务卡，将原村庄使用现金结算的事务费、会务费等支出汇总到公务卡上支付结算，使村务支出在过去毫无根据的调查中留下痕迹，实行实名制管理。