快讯：电动自行车能否载人引社会热议 各地执法标准不一

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资料图:电动自行车。 中新社发张宇摄

电动自行车能否载人带入社会各地执法标准各不相同

法律统一性的完备性不可削弱

●《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》规定，摩托车后座不得乘坐未满12岁的未成年人，踏板车不得载人。 自行车载人的规定由授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地现实情况制定

●由于电动自行车能否载人化已引起社会广泛关注，国家应考虑统一制定相关规定。 各地警方没有掌握执法尺度，在一定程度上损害了法律的统一性和完备性

●与以往相比，城市道路建设状况出现了新的变化。 4月15日正式实施的新国标对电动自行车的管理有了新的规定，必须根据新的形势，重新审视研究是否随时间而修改

4月15日，《电动自行车安全技术规范》(以下简称新国标)正式实施。 根据新国标，目前市场上9成以上的电动自行车不合格，全国各地的警察为此组织了大规模的维修。

维修中，广西南宁的电动自行车超过12岁载人违章的新闻引起了网民的热议。 约8成读者认为相关规定不合理，其中约3成读者认为全国许多城市出台了类似规定，给市民出行带来很大不便，建议限制电动汽车的搭载。 约两成的读者认为，在电动汽车上搭载12岁以下的儿童反而不安全，这一规定的可行性和安全性存在问题。

《法制日报》记者查阅相关资料后获悉，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》确定，摩托车后座不得乘坐未满12岁的未成年人，滑板车不得载人。 自行车载人的规定由授权省、自治区、直辖市人民政府根据当地现实情况制定。

法学专家表示，根据授权，部分地方政府先后对自行车和电动自行车做出了规定，结果五花八门。 江苏、宁夏和广西参照摩托车管理规定，允许搭载12岁以下未成年人的重庆、黑龙江参照轻便摩托车规定，完全禁止电动自行车载人。 各地警方对执法尺度缺乏把握，在一定程度上损害了法律的统一性和完备性。 目前，电动自行车是否载人备受社会关注，国家应考虑统一制定相关规定。

电驴的违规载人曝光

引起社会广泛的争论

在广西南宁，人们的习性是把电动自行车叫做电驴。

5月22日，南宁交警曝光电驴载人违规新闻，748名电驴车主上榜。

此外，南宁交警表示法规链接，根据《广西壮族自治区道路交通安全条例》(以下简称广西交通条例)第42条规定，自行车、电动自行车可以搭载1人。 在城市道路上开车时只能搭载1名12岁以下的儿童，搭载6岁以下的儿童必须采用固定座椅。

据悉，广西目前注册的电动自行车超过1000万辆。 南宁曾被称为骑摩托车的城市。 2002年禁摩后，电动汽车数量取而代之急剧上升，至今已达到200万辆以上。

载人新闻一公布，网络上就引起了强烈的争论。 截至5月27日20时，微博话题#电动车载12岁以上的人违规#浏览量达到1.6亿次，被讨论2.7万次。 然后，@微博同城与这个规定进行对比，发起投票活动，很多人承认不合理，治理不能一刀切，少数人认为合理安全第一。

网友强烈表示，夫妻二人在同一目的地一辆车可以处理，这明明必须开两辆车，却增加了城市道路的车流量，事故发生的概率也增加了，纯粹是堵车。 两个人坐电动汽车完全没问题。

网友潇潇表示，在南宁，很多人骑电动车接送孩子上学。 12岁以上的孩子不能搭载。 公共汽车又慢又堵车。 孩子去学校该怎么办？

网友配图总是公开电驴不能骑自己老婆吗？ 南宁，骑电驴没有爱。 这些照片上的文字刷南宁本地人的微信朋友圈。

但是，据记者采访，南宁警方目前的执法不是一时的心血来潮。

事实上，广西交通条例于2009年11月27日由广西壮族自治区第十一届人大常委会第十次会议通过，自年1月1日起施行，至今已近十年。

在以往的执法中，警察部门以广西交通条例的相关规定为基础。 南宁交警有关人士表示，此次行动之所以引起社会广泛关注，是因为南宁市骑电动车出行人数庞大，大范围专项整治时曝光较多。

综合考虑安全，很方便

两者兼顾，成为难题

随着我国二子政策的开放，一个家庭两个孩子的上下学接送问题，困扰着更多的家庭。

重庆市民万中(化名)的孩子在上幼儿园，从学校到家里步行需要40分钟，学校没有校车，老师要求家长自己接送孩子放学。 于是，万中买了一辆电动车接孩子放学后，警察说电动车不能载人，抓住后被罚款。

万中反映到市长职位后，交警部门立即回复:根据《重庆市道路交通安全条例》第二章第十六条的规定，电动自行车、残疾人的轮椅车、人力车、三轮车、畜力车，经公安机关交通管理部门登记，领取牌，准予通行 第四章第二节第五十四条第六款规定:电动自行车、残疾人轮椅车、未成年人驾驶的自行车不得载人。 你开电动车装小孩违反了不可以骑电动车的规定，其行为应当受到处罚。 巡警是正常的执法活动，是合法的。

出租车费贵，坐公共汽车和地铁不一定直达，公共汽车容易堵车，所以担心孩子上学迟到不违反交通法规，或者处理孩子上学的接送问题，确实是无法处理的问题。 同样，在广西交通条例面前，南宁市民徐倩(化名)也是没办法的事。

5月29日，广西人大常委会法制职工委员会、广西公安厅交通警察总队就广西交通条例有关非机动车载人的有关规定召开了情况证明会。

广西人大法制委员会主任委员陈伟雄介绍了制定相关规定的初衷。 他说，在广西交通条例立法阶段，在调查、论证和征求公开意见中，部门、群众对电动自行车载人有很大分歧。

一种意见认为，广西交通条例规定符合国家有关标准的电动自行车，必须经公安机关交通管理部门登记注册后在道路上行驶。 广西交通条例管理符合国家标准的电动自行车，但根据当时的国家标准，电动自行车的最高设计车速为20公里/小时，整车质量在40公里以下，电动机的额定连续输出功率在240瓦以下，考虑到其制动性能等各方面的因素，允许载人有较大的安全隐患，严格

另一种意见认为，广西是欠发达地区，自行车、电动自行车是大众出行的首要交通工具之一，与出租车、公交相比经济便利，必须允许载人。

也有意见认为，从安全性和便利性两方面综合考虑，应该允许电动自行车载人，但必须设定一定的限制条件。

广西人大常委会经过研究和仔细考虑，并在参考其他省份相关法规规定的基础上，采纳了第三种意见。

陈伟雄表示，农村和城市在人口密集度、车流量等方面存在较大差距，城市道路交通繁忙、拥挤，电动自行车交通事故频发，为确保安全，不允许成年人和12岁以上未成年人乘坐中学 已经到了行政法规规定的骑自行车的法定年龄，也具备了自行乘坐巴士的能力，监护人搭载并不是唯一的交通方法。 因此，城市道路只能搭载12岁以下的未成年人，12岁以下的未成年人容易上学，另外，考虑到6岁以下儿童的行为控制能力较差，搭载这个年龄段的儿童需要采用固定座椅。 在城市道路以外的地区，允许电动自行车载人，所载人员的年龄也不受限制，对交通安全也没有很大影响。

各地规定五花八门

处罚标准不统一

数据显示，中国目前已成为世界电动自行车生产、销售的第一大国。 电动自行车约2亿辆，年产量在3000万辆以上。

1999年，电动自行车国家标准首次出台。 由于制定年代早，当时的领域和产品还不成熟，标准文案有一定的限制，不能很好地规范领域的快速发展。 经过13次修改，新国标于今年4月正式实施。 具体规定，电动汽车最高时速不得超过25公里。 整车重量(含电池)最高55公斤，电机功率不得超过400w。 强制规则起脚踏作用。

根据电动汽车领域的判定方法，现在大部分电动汽车实际上属于轻便摩托车。

一位业内人士告诉记者，关于轻便摩托车，已经制定了禁止载人的法律。 但是，许多地方参考过去的法规，制定了允许电动汽车搭载12岁以下未成年人或身高1.2米以下未成年人的规定，体现了以人为本的立法大体。

例如，河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》方法第三十九条第八规定，非机动车不得载有已满12周岁的人员，未满16周岁的人员不得驾驶非机动车载人。

根据《广东省道路交通安全条例》第三十七条，自行车、电动自行车不得载人穿越城市市区道路，但安装固定安全座椅的人可以载身高1.2米以下的儿童。 不准在其他道路上载人。

根据年11月1日起正式实施的《北京市非机动车管理条例》，成年人可以在驾驶人座位后部的固定座位上放置12岁以下的儿童。 如果电动自行车载有12岁以下的儿童，鼓励为儿童佩戴安全头盔。

但是重庆市、黑龙江省的规定比较严格，都不允许载人。

根据《重庆市道路交通安全条例》第五十四条第六条、第七条的规定，电动自行车、残疾人汽车座位车、未成年人驾驶的自行车不得载人。 自行车在各区县(自治县、市)政府所在地的城市建设区行驶，在不得载人的其他地区驾驶自行车可以载一人，载六岁以下儿童必须设置固定座位。

根据《黑龙江省道路交通安全条例》第九十六条第四规定，大中城市中心城区道路上骑自行车、电动自行车不得带人。

考虑到广西经济社会快速发展水平，一律不允许载人不适合地区情况，也违背了广大人民群众的期望。 在强调保证人民群众生命安全的基础上，尽量为群众出行创造便利条件。 陈伟雄说。

记者了解到，2009年，广西交通条例已经列入自治区十三届人大及其常委会五年立法规划，陈伟雄希望在未来编制时按照新国标，重新审视电动自行车载人问题。

专家称，许多地方公布的道路交通安全条例是2007年左右，有些条款不易延误。 与过去相比，城市道路建设情况出现了新的变化。 4月15日施行的《电动自行车安全技术规范》也对电动自行车的管理有了新的规定，有必要根据新的形势，重新审视研究是否与时俱进地纳入了修订法规。

另外，陈伟雄认为，行政执法机关不能将执法作为简单的执行处罚。 搭载12岁以上的人大多是轻微的违法行为，警察部门可以采取以教育和诱惑为中心的方法。 根据广西交通条例第五十三条的规定，纠正、指出违法行为，进行交通安全教育后予以释放，无需罚款。

但据记者采访，与电动自行车载人化相比，各地处罚并不一致。 河北省对这种违法行为可以选择三种处罚方法:抄写最新的20条交规。 受到罚款。 交通赞助三十分钟。

在杭州，市民陈洪(化名)说:“我坐电动车多次带人，但有时骑在警察面前，安然无恙。 同样作为杭州市民，李青(化名)乘坐电动车载的女朋友去了杭州西城广场，却被警察罚款20元。