快讯：危害公共交通安全现象频发 怎么保护出行安全?

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近年来，威胁公共交通运输安全的报道屡有报道。 其中，有向飞机扔硬币的，有开车阻止列车运行者的，也有骂公交驾驶者的，这些行为轻则飞机不能按时起飞，列车不能按时发车，重庆公交坠江惨案再次发生。 这种严重危害公共交通秩序乃至公共安全的现象多次发生吗？ 为什么不用呢？ 此次音频版采访了交通运输部干部管理学院交通运输法学教授张柱庭，请网友关注。

记者:最近，威胁公共交通安全的现象为什么频繁发生？

张柱庭:这种现象此前已有报道，但老百姓对威胁公共交通安全的认识还不充分。 去年重庆公交车坠江事件发生后，引起了全社会对危害公共交通安全行为的集体谴责，严厉打击这一行为也成为共识，此后许多信息事件进入了公众视野。 这种现象频发的原因比较多，从法律角度看，既有立法问题，也有执法问题，还有社会文化问题。

记者:具体来说，立法有那些问题？

张柱庭:从立法来看，现行立法对不同的交通方法赋予不同的立法态度。 例如在民航方面有暴力危害飞行安全罪，该罪对震撼这类犯罪起到了积极的作用。 但是，刑法中对管制部门矛盾引起的道路公共交通安全问题，没有明确的罪名，只能适用其他方法危害公共安全罪，需要以其他方法向最高人民法院提出司法解释，但相关司法解释一直没有公布。 在重庆巴士落江事件发生之前，社会各方一直重视道路交通安全问题。 今年1月两个高一部分共同发表了《依法惩治阻碍公共交通安全驾驶违法犯罪行为的指导意见》(以下简称《意见》)后，对此类行为的规制有了确定的法律依据。 这说明立法给予不同的公共交通工具不同的待遇，可以说是厚颜无耻，但实际上老百姓的公共交通安全权利是平等的。

而且，现有交通行业的立法不是根据交通规律立法的，一有问题马上起草相关法律。 这称为补丁法，如果这个补丁发生问题就补丁。 因此，从立法的角度看，应该按照公共交通要素全面梳理公共交通行业的安全问题，消化现有问题，这就是科学立法。

另外，过去交通行业的立法大多侧重于服务提供者的行为，例如要求司乘者提供亲切的服务，这本身没错，但很少对乘客的行为提出确定要求。 这造成了在大家的认识中，乘客是神，乘客永远是合理的坏结果。 未来必须在立法构想上稍作调整。 因为公共交通关系到公共安全，所以乘客不是绝对的神，也需要义务意识。

记者:执法方面有那些不足？

张柱庭:从目前的行政执法体系来看，民航、铁路、港航系统都建立了专业的公安队伍，如果有人在飞机、列车、船舶上对司乘人员采用暴力，由专业公安人员解决，追究相关人员的责任，只会大大提高破案效率 但是，扰乱道路公共交通秩序的行为很少受到治安行政的处罚，与道路公共交通行业没有专门的公安队伍有直接关系(交通警察负责交通执法，不负责治安管理)。 虽然个别地方也建立了公共交通派出所等，但很多任务都是反扒)，这是因为这类事件的解决效率和效果也与预想不符。 难怪道路交通司机经常挨打。

此外，过去在司法实践中，公共交通行业殴打司机，危害公共交通安全的案件有时被定罪，有时未被定罪，大多数情况下只有出现严重后果才被追究。 即使定罪罪名通常也不统一，被定罪，大多是缓刑，量刑较轻。 越来越多的纠纷被视为纠纷而不是公共安全问题。 一定性是纷争，基本上是各打五十板。 表面上看，这似乎是司乘冲突的均衡制衡，但实际上会影响公共安全，这种处置方法也难以冲击危害公共交通安全的行为。

记者:文化原因是什么？

张柱庭:过去，人们最主要的出行方式是自行车，随着出行半径的扩大，这种非机动车出行方式大幅减少，取而代之的是私家车出行，这些都是以个人为中心的出行方式。 近年来，为了治理拥堵和节能减排，许多城市限制私家车出行，鼓励公共交通，优先快速发展。 这意味着社会也必须从以个人出行为中心的交通文化转向公共交通文化。

公共交通文化的最大优势是公共属性，需要相互理解和互让。 无论是车厢还是机舱，都是狭小密闭的公共空间，因此人与人之间产生摩擦是不可避免的，需要相互理解和互让的意识。 狭窄的公共交通空间，其实也是一个小社会，有必要形成自己特有的公共文化。 但是，目前公共交通文化还没有在公共之间形成和确立。

怎么处理

记者:在立法方面应该如何完善？

张柱庭:目前，在立法上发表了两个较高的“意见”后，许多相关案件都被赋予了审理上的确定性法律依据。 但是，光有“意见”还不够。 一是《意见》是司法规范性文件，层次不够，不是真正有效的司法解释。 二是以其他危险的方法危害公共安全罪，司法实践中其他方法是灵活条款，处理紧急法律适用的补丁方法，通常不会轻易运用。 三人以上认为这是解决目前城市公交行业发生的事件，不能广泛适用于各种公共交通。 这也说明了重叠补丁的立法做法不可取，必须批量处理。

未来，立法中建议将暴力危害飞行安全罪改为暴力危害公共交通安全罪，可以包括铁路、公路、水路等公共交通，当然量刑有差异，但属性相同，同样应给予司法保护。

记者:在执法方面该怎么办呢

张柱庭:从执法角度来说，《意见》公布后，解决了危害道路公共交通安全的案件。 例如，最近海南的女乘客被判为平手司机4年。 上海浦东的一名乘客因抢夺巴士方向盘被逮捕，由于定居也被取消，在航空方面，最近向飞机扔硬币的乘客也遭到拘留。 这些事件在媒体广泛报道后，发生的警告作用逐渐显现出来。 考虑到道路交通是国家综合交通系统中最基础的运输方法，人流集中，公共安全薄弱，建议建立专业的道路交通公安队伍，承担治安安全保护职能。

从处罚方法来说，除了法律手段之外，还应该有经济处罚、信用惩戒等惩戒手段。 现在铁路方面做得比较好。 例如，对高铁上出现的老大、吸烟、扒门等影响列车运行秩序，但未达到违法犯罪的乘客，铁路部门应列入黑名单，在一定时期内不得乘坐高铁。 其他公共交通行业也可以参考。

记者:公共交通文化应该如何培养？

张柱庭:政府、媒体和承担公共交通运输职能的公司应加大推广，向乘客普及公共交通安全常识，认识危害乘客安全驾驶的后果，促进相互了解、相互了解、文明有序的公共交通文化的形成。 向飞机扔硬币，很多乘客的解释都是祈祷，但出乎意料地会给飞机的航行带来很大的安全危险。 这个祈祷毕竟是迷信思想在作祟，在这方面必须加强执法，震慑这种行为。 另一方面，必须施加推广的诱惑，使乘客认识到这一行为的危害性，共同维护公共旅游的安全。

(马树娟)