快讯：发改委：超大特大城市要大幅增加落户规模

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发改委公布了新型城镇化建设要点任务，要求城镇常住人口100万-300万的城市全面取消落户限制。

特大城市必须大幅增加定居规模

4月8日，国家快速发展改革委发布《年新型城镇化建设要点任务》(以下简称“要点任务”)，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推进城市优质快速发展、加快城乡融合快速发展等方面部署今年的城镇化建设，

要点任务要求，继续加大户籍制度改革力度，特大城市调整完善积分落户政策，大幅度增加落户规模，精简积分项目，确保社会保险工作年限和居住年限点数占首要比例。

焦点1户籍政策

I型大城市全面开放放宽落户条件

任务:

为了推进进城就业的农业转移人口落户，《要点任务》要求，迄今为止城镇常住人口在100万以下的中小城市和小城镇相继取消落户限制，城镇常住人口在100万-300万的ⅱ型大城市要全面取消落户限制 城镇常住人口300万-500万的ⅰ型大城市要全面开放放宽落户条件，全面取消要点组落户限制。

并且，对于巨大的特大城市，调整完整的积分落户政策，大幅增加落户规模，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限点数占首要比例。

要点任务要求城市政府要探索差异化和精准化的落户政策，积极推进建设卡农村贫困人口落户。 允许出租房屋的常住人口在城市公共户口定居。

解密:

年，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，调整城市规模划分标准，以城镇常住人口为统计口径，将城市划分为5类7级。

其中，城镇常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为I型小城市，20万以下的城市为ii型小城市。 城市常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市城市常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为I型大城市，100万以上300万以下的城市为ii型大城市。 城市常住人口在500万以上1000万以下的城市是特大城市城市常住人口在1000万以上的城市是大城市。

记者观察到，近年来户籍制度改革持续推进。 年，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，要求改进城镇人口500万以上城市现行落户政策，建立完善的积分落户制度。

焦点2子女的入学

公立学校普遍对搬迁的儿童开放

任务:

要点任务》提出要推进常住人口基本公共服务的全面覆盖。 确保所有有意愿的未定居民的居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加公共服务和便利项目。 年末所有义务教育学校都达到了基本办学条件的20条基本要求，随着孩子的流动在许多城市增加教育资源的供给，公办学校普遍随着孩子的流动而开放，完全随着孩子的流动实现在流入地参加高考的政策。

解密:

去年9月，教育部在《关于政协十三届全国委员会第一次会议第3177号(教育类328号)建议答复的信》中观察到，目前全国31万所义务教育学校(含教育点)的20所底线要求综合完成率上升到94%。

据说在许多省份，公立学校一般对移居的孩子们开放。 安徽省2007年发表《关于统一城乡教育资源，保障流动儿童平等义务教育的实施意见》的，接收流动儿童入学的定点学校逐步取消，公立学校对流动儿童开放。 年，山东印发《全省新型城镇化建设近期重点》，探索租赁住房常住人口落户城市公共户口，确立以居住证为第一依据的搬迁子女入学办法，推动公办学校普遍向搬迁子女开放。

焦点3医疗保障

越来越多的三级医院被安排在中小城市

任务:

要点任务要求全面推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，提高跨省门诊住院费用在线结算率，推动远程医疗和社区医院的优质快速发展。

并调整教育医疗资源配置，新建和搬迁职业院校大体优先布局在中小城市，越来越多的三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口援助。

解密:

党的十九大提出，必须完全统一城乡居民的医疗保险制度。 年8月，国家医保局等四部门发布《关于年城乡居民基本医疗保险从业人员的通知》，确定推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，推进整合事业，年全国统一的城乡居民医疗保险制度全面实施。 尚未发布整合方案的地区和尚未开工运行的地区，应当及时发布方案，尽快开始实施。 已经开始运行的要实现制度深度融合，提高运行质量，强化保障功能。 并且，年1月召开的全国医疗保障工作会议的决定，今年全面建立了统一的城乡居民医疗保险制度，健全了缴费筹资政策。

在跨省异地住院费用方面，据国家医保局介绍，截至去年上半年，国家平台结算人数达到48.6万人(含新农合3.5万人)，年增长2.4倍。 医疗费支付118.3亿元，基金支付70亿元，分别是全年的2.4倍和2.5倍。 截至年6月底，在国家平台备案人数超过267万人，定点医疗机构10015家，全国95%以上的三级医院已接入平台，二级以下定点医疗机构7575家，参保人员跨省异地 大力处理了手工报销时间长、手续多、繁琐、自身支付资金压力大等痛点问题，增强了群众的获取感。

焦点4城市布局

加快两个边远城市群的快速发展规划

任务:

稳步开展对成渝城市群快速发展规划实施情况的跟踪判断，研究提出支持成渝城市群优质快速发展的政策措施，培育形成新的重要增长极。 有序推进哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州-西宁、呼包鄂榆等城市群快速发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。 加快天山北坡、滇中两个边远城市群快速发展规划的实施。

依托国家十纵十横综合运输大通道，合理建设完整的西部和东北地区对外交通骨干互联网，优化城市布局，受区际产业转移的先导作用，推动交通沿线城市产业的快速发展和人口集聚。

解密:

国家发改委表示，城市群是新型城市化主体形态，是支持全国经济增长、促进区域协调快速发展、参与国际竞争合作的重要平台。 年，城市群规划全面实施，大中小城市和小城市协调快速发展的城市化空间结构不断优化。

国家发改委副主任胡祖才指出，迄今为止，城市群是城市化的主体形态，是经济快速发展的主要载体，城市群已经成为支撑世界各主要经济体快速发展的核心区和增长极，国家之间的竞争日益演化为主要城市群之间的综合实力竞争。 十三五规划纲要提出规划建设19个城市群，推动中国经济持续增长，促进区域协调快速发展，构建国际合作与竞争的第一平台。

记者了解到，年以来，国务院批准了关中平原城市群、呼包榆城市群、兰州-西宁城市群等多个城市群快速发展规划。 中国区域科协理事长肖金成认为城市群不是人为构建和建设的，而是历史上自然形成的，希望加强城市间的合作，特点互补，提高整体竞争力，增强人口吸收和产业集聚能力。 成渝城市群规划后，可以增强两大城市对周边城市的辐射能力和推进能力，这样城市群中的城市才能快速发展。

焦点5乡村振兴

淘汰滥用概念的虚假特色城镇

任务:

建立规范的矫正机制，逐年开展监督判断，淘汰错误概念的行政建设城镇、滥用概念的虚假城镇、投资主体缺失的虚拟城镇。 制定特色城镇标准体系，健全适时支持特色城镇有序快速发展的体制和政策措施。 全面开展特色小城镇建设情况调查判断。

解密:

记者了解到，近年来，各地特色城镇建设蓬勃发展，许多主题特色城镇应运而生。 但是，其中存在的一点问题也会暴露出来。

去年11月，由国家发改委快速发展规划司主办的特色城镇协调会指出，特色城镇是推进经济转型升级和新型城市化的新抓手，是实践优质快速发展的新平台。 两年多来，特色城镇的快速发展取得了一些进展，积累了一些经验，但一些地区滥用概念、名副其实，发展盲目、质量不高、房地产化等不良趋势，引发了许多负面舆论。 因此，必须从正反两方面加大力度，加强规范矫正，淘汰不确定城镇和有问题城镇，规范市场主体擅自冠以特色城镇的行为，加强典型引路，总结模式先进、成效显著的特色城镇经验，起到指导作用，

中国区域科协理事长肖金成表示，特色城镇是小城镇快速发展的特色形式，自年三部门发布《关于开展特色小城镇培育工作的通知》后，全国出现了特色城镇热，但也存在房地产化等问题。

肖金成认为，对这些问题，不是禁止建设特色城镇，关键要规范，真正特色的城镇对城市化有积极意义，国家发改委制定标准有助于规范其快速发展，防止房地产商等的漏洞

■延展

北上广深落户政策会发生多少变化？

作为特大城市的代表，北上广深4个一线城市的落户政策备受瞩目。 据记者整理，截至目前，北京、上海、广州、深圳四个一线城市已经出台积分落户政策并开始申报。

近年来，广州市户籍制度改革的力度越来越大。 去年，广州市发布了《农民工及非市十城镇居民户口的城市户籍人员积分制入户办法(试行)的通知》。 年1月，广州市启动新的入户政策，出台了《广州市积分制入户管理办法》。 据悉，新政在人才入户、积分入户等方面发生了新的变化。 今后在入户广州，不将计划生育政策作为前置条件。 学士、硕士、博士等学历类人才的入户年龄比以前放宽5岁。

年4月，《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》公布，积分落户的基本条件确定为:年龄在18岁以上、48岁以下。 健康； 在高中(含中专)以上学历的该市办理了居住证并缴纳了社会保障。 不参加国家禁止的不违反国家人口和计划生育法律、法规和相关政策的组织和活动，没有劳动教育和违法犯罪记录的人。

据报道，上海是去年7月1日正式施行《上海市居住证管理办法》，全国最早施行居住证积分制度的城市。 新政策取消了原有人才居住证与普通居住证的差距，统一实行积分制，基于不同积分，为持证人提供了梯度化的公共服务。

北京市人力资源和社会保障局相关负责人向新京报记者表示，由北京市快速发展改革委员会主导制定的《北京市积分落户管理办法(试行)》规定北京现行积分落户政策试点期限为年12月31日。 《北京市积分落户操作管理细则》是依法制定的对试点期间申报工作的规定。 因此，今年北京的积分落户政策没有政策层面的调整。

相关行业专家认为，此次国家发改委出台的政策将对北京、上海、广州、深圳产生一定的影响，但影响并不大。 专家表示，这四个城市一定会实行中央战术布局，但由于这些城市情况特殊，人口规模和密度比较大，即使稍微开放，程度也有限。 专家认为，户籍改革的要点是处理非户籍人口在城市定居，应特别以农业转移人口为要点，率先快速发展城镇常住人口100万-500万的大城市，使人们快速发展为二三线城市。

a06-a07版采录/新京记者夏尔规则

(新京报记者吴为对正文也有贡献)