快讯：蔡英文的南太"巩固邦谊"行动会否弄巧成拙？

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兴华中师范大学台湾和东亚研究中心研究员、复旦大学国际问题研究院博士

为了得到国际承认，扩大国际空间，台湾一直维持着与少数国家的邦交关系。 民进党陈水扁执政时期，经过8年的所谓烽火外交，其邦交数量没有增减，从29个减少到23个。 国民党马英九执政时期，两岸采取外交休战，对邦交问题也略有默契。 例如，非洲国家冈比亚与台湾自愿断交后，中国政府婉言拒绝了其建交要求。 到年3月为止，为了向即将登场的民进党蔡英文政府发出警告，同意与冈比亚正式建设。 这是因为蔡英文执政之前，台湾共有22个国家。

随着圣多美和普林西比、巴拿马、布基纳法索、多米尼加共和国和萨尔瓦多相继与台湾断绝邦交，与中国建交，目前台湾邦交仅有17个，其中6个位于南太。 蔡英文从10月底到11月初访问过马绍尔群岛、图尔瓦、所罗门群岛三国，因被称为太平洋南岛语系的寻亲之旅，受到岛内人士的揶揄和嘲笑。 3月下旬，蔡英文将访问南太友邦帕劳、基里巴斯和瑙鲁，巩固岌岌可危的外交邦友谊。 这次蔡氏的访问能巩固邦谊还是弄巧成拙，值得关注。

蔡英文上台后，该邦交不断红灯。 去年年底，台湾立法委员向立法院列举了梵蒂冈、海地、洪都拉斯、危地马拉、所罗门群岛等邦交关系的红色钟表。 即使是与台湾有邦交的国家和地区，例如海地和梵蒂冈，为了自己的利益，也没有在国际场合为台湾发声，而是帮助台湾支持和背书相关议题。

蔡政府上台后的一点邦谊行动，不仅没有达到预期的效果，反而弄巧成拙。 年6月，甫上任的蔡英文访问了亮起红灯的中美洲国家巴拿马，参加了巴拿马运河扩建工程的竣工启示录，签署了president of taiwan(roc )，意味台湾(中华民国)总统，在两岸之间引起了争议。 一年后，巴拿马政府宣布与台断绝邦交，与中国大陆建交，这被视为蔡政府外交事务上的重大挫折。

在蔡先生的这次访问中，帕劳引起了重要的关注。 台湾与帕劳的关系是台湾与南太邦交关系的典型代表。 巴拿马与台断交后，帕劳在台外事部门名单上长时间亮红灯，帕劳政府高级官员多次表示有意与中国建交。 在太平洋岛国，旅游业是帕劳的支柱性产业，受两岸关系的负面因素影响，过去占帕劳外来游客6成的中国大陆游客数量锐减到现在的2成左右，给当地相关产业带来了巨大的冲击和影响。 年10月，帕劳众议院议长萨维奥·阿纳斯塔西奥向媒体表示，未来两年内有可能与中国大陆建交，引发台湾当局紧张，邀请帕劳总统雷门格介绍于同年11月访问台湾。 为了得到台当局的支持，特别是黄金的援助，雷门格介绍主张在访台期间，继续促进与台当局的关系。

美国最近的表现为蔡英文的南太之旅提供了其他脚注。 2月20日，帕劳召开南太平洋岛国元首峰会。 美国国务卿蓬佩奥在为峰会发表的书面致辞中援引彭斯副总统的话，首次表示尊重美国，支持南太国继续与台湾保持外交关系。 虽然台湾不是太平洋岛国论坛的成员，也没有参加这次峰会，但美国特别提到台湾，备受瞩目。 台湾岛内媒体分析认为，这是美国对南太国家重申与台湾维持邦交的价值，其中有些国家正在考虑脱离台湾。

虽然美国、澳大利亚等国与南太国维持着长久的关系，采取了许多援助行动，但对南太这个岛国来说，依然是杯水车薪。 近年来，与南太已建成的国家合作日益密切，在教育、文化、卫生、贸易、投资、农业、旅游、运输、金融、基础设施建设、绿色能源、自然资源、环境保护等行业开展了密切合作，将一带一路扩大到南太地区。 澳大利亚一家智库发布的报告显示，中国成为继澳大利亚之后对南太平洋的第二大援助国，在该地区的影响日益增加。 太平洋岛国论坛秘书长梅格·泰勒最近表示，该是讨论南太国家应如何集体与中国接触，以获得中国在市场准入、技术、资金和基础设施方面的支持的时候了。 英国《每日电讯报》也报道称，台湾南太友邦正在谋求与中国大陆发展新关系。 参考过去的形势，如果这次蔡英文在巩固邦谊的活动中遇到意外，可能会弄巧成拙，失去友邦，失去友邦，挫败蔡英文已经低迷的选择。