快讯：欠薪包工头肆意失信违约 轻信承诺书挂靠企业受牵连

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轻信承诺书，依赖企业牵连

律师建议完整承诺书复印件专家建议健全实名制管理制度

我承诺发放给所有农民工，工人不为政府、甲方公司和建筑企业滋事，否则一切后果由我负责。 近日，沈阳某建筑劳务有限企业总经理杜俊拿出农民工工资支付承诺书。 这是五年前承包商叶尚兴写的，他认为这是明确责任的王牌，但去年叶尚兴失踪，要求工资的农民工张洪洋将劳务企业告上法庭，大连市中山区人民法院判决企业承担连带责任。

自然人承包商的工资支付承诺书不拖欠农民工工资承诺书近年来，为了保障农民工工资按时支付，有些承包商依赖的劳务企业要求承包商签订承诺农民工工资支付的承诺书。 但《工人日报》记者采访时表示，应管理拖欠农民工工资的良方，但由于承诺书复印件模糊、违约责任不明确，没有第三方担保人，导致多家欠薪承包商擅自违约，劳务企业发生关联，

承包商一个人不遵守承诺

杜俊的劳务企业成立于年。 年3月，他将大连东港商务区2号楼、4号楼的砌砖工程建成无资质的承包商叶尚兴。 当年9月工程结算时，工程甲方某建设集团有限企业大连分企业要求他签署不拖欠农民工工资的承诺书:为了不拖欠农民工工资，本人作为企业法定代表人，约定按照合同规定及时支付农民工工资。 如果发生延误，本公司将受到总承包商的处罚，并愿接受建设行政主管部门的相关处罚决定。

杜俊觉得这样很好，担心承包商有不支付农民工工资的风险，他像法炮制一样，让叶尚兴也签了同样的承诺书。 我叫叶尚兴。 收到工程款和劳务费968658元。 领取工资后，我答应给所有农民工发放叶尚兴的签名盖章。 之后，杜俊放心地汇到了会计那里。 但他担心的事情还是发生了。

年9月，叶尚兴跑道。 欠薪农民工张洪洋将叶尚兴和杜俊的劳务企业告上法庭。 法庭审理后，根据《建设行业农民工工资支付管理暂行办法》第十二条的规定，工程总承包公司不得违反规定建设工程，分包给不具备用工主体资格的组织和个人。 否则，必须承担清算未付工资的连带责任。 因此，由于叶尚兴失踪，杜俊的劳务企业必须支付3万元的劳务费。

白纸黑字的约定，该怎么上法庭呢？ 杜俊认为，自己确实有违反建设的行为，希望受到相关部门的惩罚。 但是，借钱的人是谁还钱，自己手上的转账凭证和叶尚兴的承诺书可以说明工资已经支付了，为什么要付给农民工钱呢？ 因此他不服判决，申请二审。

对企业承担连带责任的不仅仅是这次。 年，大连一包工头蒋林因拖欠农民工工资70.8万元被判处有期徒刑2年。 大连市中级人民法院判决蒋林所依托的大连久盛建筑劳务有限企业承担连带责任。 当时，蒋林也在同样的承诺书上签了字。

建筑业12年来沈阳某劳务企业总经理董源表示，建设公司向政府写承诺书，承包公司向建设公司写承诺书，承包商向承包单位写承诺书，用签承诺书的方法保障农民工工资发放确实起到了一定的冲击作用。 但是，在法庭上，为什么承诺书变成了没有刀片，只会吓唬人的木剑？

承诺书为什么变成空头支票了？

一张约定成了空头支票吗？ 大连市法律援助中心援助律师王金海表示，这是当事人真实意愿的表达，只要不违反法律相关规定或侵害他人利益，此类承诺书在法律上均有效。 但是，由于承诺书复印件模糊，违约责任约定不明确，没有第三方保证人，很多承包商违约后，很难被追究责任。

承诺副本有具体规定吗？ 比如，承诺人在施工中的具体职务写的是什么时候收到多少工程款，多少农民工工资约定发工资的日期，面对沈阳大全律师事务所律师邢燕的一系列提问，杜俊有点懵逼。 追问之下，杜俊才只下载了网上打印的模板，让叶尚兴阅读并签名盖章。 杜俊反省说:“当时没怎么想，没有请律师。 我自己在网上查了相关资料，觉得如果有承诺书就是免责事项，结果绊倒了。

承诺书在某种意义上是协议，违约必须支付违约金。 王金海告诉记者，许多劳务企业不了解让承包商在承诺书上签字的真正意义，也不承诺一旦出现失信行为就承担它们的具体后果。 例如，拖欠农民工工资，是否可以将剩余工程款用作农民工工资的保证金，以及欠薪的承包商向法院强制执行时是否可以优先支付农民工工资等，必须支付多少违约金。 事实上，承诺书中往往只有一句自己承担不良后果。 这样的承诺书来到法庭，不太确定承诺者应该履行的责任。

如果写承诺书的承包商跑路、入狱、没有可以执行的财产，劳务企业真的需要参与吗？ 沈阳市审理这类案件的法官郑虹表示，包工头之所以认为写了约定也逃不掉，是因为没有第三方保证人承担责任。

发生经济纠纷时，有第三方担保企业或者个人，借款的当事人可以向第三方索赔。 承诺书没有保证人也没有法律效力，但有保证人可以减少农民工被拖欠工资的风险。 但是，我一次也没有在作为证据的承诺书上看到过保证人。 郑虹说

并不只是为了利益而冒险

2005年，原建设部提出3年内逐步淘汰建设劳务行业承包商，农民工基本由具有法人资格的劳务公司或其他雇佣公司直接吸收。 但是，14年过去了，承包商依然存在。 根据中国顾客网整理的《年辽宁省住宅建筑领域公司名录》数据，辽宁有住宅建筑领域公司5326家。 董源告诉记者，其中有些承包商名义上依靠劳务公司组建队伍。

根据《建设行业农民工工资支付管理暂行办法》第七条的规定，公司应当将工资直接支付给农民工本人，严禁发放给承包商或者其他不具备用人单位主体资格的组织和个人。 为什么劳务企业要冒着风险，用在承诺书上签字的方法向承包商订货呢

由于承包商的退路，杜俊在5年间经历了7次仲裁和诉讼。 他告诉记者，如果有机会再次返回当时，他还是要向承包商订货工程。 不仅是为了降低雇佣价格，还因为实在招不到人。 杜俊说:“承包商掌握劳动力市场的人力资源，施工工作都是又苦又累的事，人不好找，特别是技术工人更不好找。 另外，工程工作也不好找，不容易花钱，利润很低。 公司还得活着，只能过危险的桥。

王金海认为，使用承诺书，可以将木剑变为尚方宝剑。 政府组织劳资关系法律专家进入公司普通法推广，明确写承诺书的利害关系，教授承诺书必须约定它们的具体复印件和违约的具体结果。 建议在承诺书中加入第三方担保人机制，一旦发生欠薪，哪个环节有问题，就把钱还给哪个环节，不让劳务企业拿锅。

合格的承诺书只能在短期内有效，从长期来看，必须规范建筑领域的雇佣。 辽宁社会科学院社会学研究所所长王磊建议，应尽快健全建设劳务实名制管理制度，完善实名制管理新闻体系，开展实名制新闻相互共享。 也可以对劳务承包公司、作业承包班长的守法交易情况进行评分，有失信行为不派工，拘留、规范劳动者。