快讯：晚托服务流于形式 "三点半难题"究竟怎么破？

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探索中小学生课后服务新措施的行业人士招募

三点半的难题怎么破

新学期开始时，中小学生，特别是小学生放学后的接送和护理问题，困扰着许多上班族的父母。

最近，上海市教委、上海市财政局、上海市人力资源和社会保障局联合印发了《关于进一步开展本市小学生校内课后服务工作的通知》(以下简称上海《通知》)，在提供今年3月20日至17时课后服务的基础上，难以按时接送家庭

《法制日报》记者观察到，此前召开的地方两会上，晚托班问题经常被提及。

然而，经过调查访问，记者发现开展课后服务仍面临三类现实问题。 第一，课后服务的经费问题第二，课后服务的复印问题第三，学校开展课后服务的安全责任问题。

孩子放学早，父母下班晚，这种不自然的时差，很多父母请假不现实，让人担心要设置管理机构。 三点半的难题到底怎么解决？

慢托服务正在走形式

课外生活看起来很单调

记者调查显示，三点半难题在大中城市更为普遍。 三点半前，孩子在学校学习，责任在学校。 3点半以后，孩子在家生活，责任在父母身上。 但是，由于工作时间不合适，很多长时间的人不能去接孩子，所以很多父母不得不把孩子送到各种各样的托管班和课外辅导班。

在年全国两会的部长通道上，教育部部长陈宝生作为第一个接受记者提问的部长，特别谈到了课后三点半的问题。 陈宝生说，必须以各种模式处理小学生3点半放学后父母接孩子方面的课题，给年轻父母更厚的红包。

南京弹性离校、北京放学一小时、上海放学后服务等许多地方进行了积极探索。 但是，现实的问题是，课后班的申请人很少，出现了不自然的现象，有些地方到最后都不能开班了。

住在北京市的黄琼(化名)想起了北京放学后刚实施一个小时政策的情景，有孩子的班里的学生几乎都申请了。 但是过了一会儿，黄琼和其他父母相继发现自己的孩子在这个放学后一个小时，什么收获都没有。

前一年学的美术要涂颜色，这一年还是要学涂颜色，浪费时间。 黄琼对记者说。

南京师范大学社会快速发展学院教授程平源表示，实际上，学生参加的社区三点半的服务班级基本上是走形式的，老师没有经过培训，不是专业的。

但是，记者注意到，根据此次上海《通知》的规定，可以主要服务教职工，学校根据现实情况通过教职工轮换安排、重新聘用退休教职工等方式提供服务，确实可以引进必要的社区教育力量和社会公益性机构

另外，中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，现在有一种观念，学生不在家就应该在学校，不在学校就应该在家里，其实学生应该有更丰富的课外生活，更多地接触社会和自然。

朝晖认为，目前存在两个比较突出的问题。 一是规定的课程占了大部分时间，学生没有时间和空间去学习自己喜欢的事情。 第二，很多人误以为只有进入学校和各种培训班才能学习。

课后服务都是自愿的

保障弹性校外经费

查阅相关资料，记者观察到，中小学实行三点半放学的首要目的是减轻学生负担，避免在课后开课收钱问题上嫌疑。 这样的话，孩子会很早放学，但是父母工作很晚，父母不能按时接孩子，这是个课题。

针对三点半的难题，有些学校提倡离开弹性学校。 另外，近年来，灵活离校，为学生提供课后服务成为各地教育部门、学校的重要工作。

年，教育部办公厅发布的《关于开展中小学生课后服务工作的指导意见》指出，开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、处理家长按时接送学生困难的重要措施，进一步增强教育服务能力，壮大人民群众

年，国务院办公厅发表《关于规范校外培训机构快速发展的意见》，强调各地要创造条件，增加投入，完善政策，加强主渠道在中小学课后服务中的作用，普遍建立灵活的离校制度。

但记者在调查中发现，灵活离校对所有年龄段的学生都没有用，要实现科学合理灵活离校，还有很长的路要走。 资金是其中不可避免的话题。

记者从各地实践看，加入财政预算，观察到有地方为学生家长提供免费的晚托服务，如上海、杭州、南京。 也有探索价格分配机制的地方。

根据此次上海教委上海《通知》的回应，上海市小学生学校内的课后服务现阶段不向学生和家长收取费用，所需护理费用由财政经费处理。

如果灵活离校，政府提供经费，不参加晚托班的家庭可能会不平衡。 另外，地方财政能提供多少资金，可以支撑学校是否能充分支付这些相关费用。 朝日对记者说，一般政府提供的资金比学校的实际支出少，所以学校没有积极性。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，目前对开展课后服务的经费来源有两种不同的意见，一是应当将开展课后服务的费用纳入财政预算，用财政资金加以保障，为学生提供免费管理服务。 另一种意见是课后服务属于非义务教育的范畴，由学生自主选择。 这是因为应该实行价格分配，向选择接受课后服务的学生家长收取部分费用。

支持后者意见的人还认为，开展免费托管服务可能会导致父母将孩子留在学校，从而增加学校的压力和负担。 另外，向学生家长收钱后，可以通过购买第三方服务的方式，向有诉讼的学生家长提供托管服务。 熊丙奇说。

在熊丙奇看来，灵活离校不属于义务教育范畴。 由于义务教育具有强制性，政府必须履行投入保障责任并强制教育工作者接受。 课后服务由学生或家长自愿参加，但政府机关也应列入常规预算项目，补助学校提供服务的费用，以免因经费不足影响学校、老师的积极性。

熊丙奇向记者补充说，教育部表示，课后服务属于非义务教育范畴，可以在政府补贴之外购买服务。 如果有地方允许学校适当地收钱，那么新的滥收问题很可能发生。 基于此，政府机构也应该有足够的预算。

但是，据记者采访，地方政府的资助能否维持放学后服务的秩序。 如何保障教师加班提供课后服务的权利和待遇？ 怎样向学校购买课后服务的自主权？ 地方政府财政能继续买入吗？ 这些后续问题也同样不容忽视。

关于资金问题，程平源认为专家、教育部门和家长应该共同建立一个机制，如果政府完全单方面进行，很多问题不一定得到全面考虑。 如果可以将连续支付纳入法律框架，政府就可以继续支付。 但是，光凭业绩冲动，今年可能提供资金，明年可能不提供资金。

明确政府学校的家庭责任

让房屋委员会参与决策监督

那么，应该如何建立弹性校外制度呢？ 记者查阅了相关资料，未确定要求在国家一级采取何种模式，发现将探索自主权交给了地方教育部门和学校。

除了提前放学或完全由学校的晚托班接手之外，还有其他方法吗？

程平源氏认为，中国家庭基本上通过全职母亲和祖父母一代承担着接送和指导孩子的工作，但实际上，整个社区和社会并未成为负担机制，孩子在放学前无人管理。 如果没有人管理，如果父母把孩子推给社区，社区应该如何负责？ 如果没有保障机制和培训机制，社区也无法搞好。

熊丙奇认为，应根据地区经济的快速发展和学生家长的实际诉求情况，各地探索适合地区的课后服务方法。

从某种意义上说，探索建立灵活的离校制度，也是提高教育管理和学校现代管理能力的过程，需要明确政府、学校、家庭的权责，完善新闻公开制度，切实发挥家长委员会的决策和监督作用。 熊丙奇对记者说。

提供课后服务面临的问题也是我国教育管理、学校办学面临的共同问题。 根据教育管理评分和改革的要求，政府部门要依法保障学校办学投资，并赋予学校办学自主权，搞好放权、管理、服务。 熊丙奇表示，即使学校开展晚托服务，也应该获得越来越多的自主权。 另一方面，可以采取灵活的方法，如结合学校条件，为学生开设有趣的课程，雇用退休教师，购买第三方服务，为学生提供落后的服务等。

然而，熊丙奇在具体的教育管理和办学方面，一些地方教育部门投资不足，但管理过多，被行政思维所管理。 开展课后服务，必须改变这一状况，不仅要赋予学校自主权，政府部门还必须受制于学校安全压力，依法治教，决定学校的安全教育、管理责任，不论学校是否履行安全教育、管理责任

熊丙奇表示，北京市教委通过学校与家长签订协议，约定双方责任和权利，探索建立课后服务家校合作制度，是一个很好的尝试，可以通过协商方法，确定学校与家长双方的责任。

熊丙奇认为，开展慢托服务，关键是提高现代管理能力。 例如，向父母收取一定费用，需要举行听证会，明确价格，公开透明。学校提供的晚托服务项目、课程，学生必须选择自主参加。 依法规定晚托服务中学、第三方机构和家长的责任等。

学校购买第三方服务，引进公益机构时，首先只有政府部门决定相关机构的资质，满足资质要求时，才能引进延迟托管服务。 其次，引进时进行公开招标，由家长委员会参与决定。 再次，家长和专业机构必须判断具体的服务质量，引入淘汰和竞争机制。 熊丙奇建议。